Cómo convertir las iniciativas políticas en acciones: Pacto del G20 con África

Asociación del G20 con África.

A la luz de la Cumbre del G20 que se celebra esta semana en Hamburgo, ecoligo ofrece recomendaciones concretas a los líderes políticos sobre cómo poner en marcha la iniciativa de la Asociación África del G20.

Hace tres semanas, el cofundador de ecoligo, Markus Schwaninger, fue invitado a participar en la “Conferencia de la Asociación de África del G20: Invertir en un futuro común”, que tuvo lugar los días 12 y 13 de junio en Berlín. A continuación, su opinión sobre la conferencia y sus recomendaciones para convertir las iniciativas políticas en acciones concretas.

Permítanme que empiece por exponerles rápidamente los antecedentes de esta iniciativa.

Alemania, que ejerce la actual presidencia del G20, ha puesto en marcha la Asociación África del G20 para apoyar la inversión privada, las infraestructuras de calidad (por ejemplo, el acceso a las energías renovables) y el empleo en los países africanos.

La Asociación, que también se denomina “Pacto con África”, se centra únicamente en determinados países africanos. Actualmente son Ghana, Etiopía, Senegal, Costa de Marfil, Túnez, Marruecos y Ruanda. Se preguntará cómo se seleccionan estos países. El enfoque se basa en la demanda; los países deben aplicar un conjunto de medidas para alcanzar los objetivos de la iniciativa.

Un aspecto interesante de esta iniciativa es que también puede considerarse en el contexto de abordar las causas fundamentales de la migración. No se trata de una agenda oculta: los líderes políticos europeos, como la canciller alemana Merkel en su discurso inaugural, lo han declarado explícitamente. También dejó muy claro que no se trata de una iniciativa para África, sino con África, que conlleva responsabilidades y objetivos de ambos lados, como la lucha contra la migración a Europa a través de la estabilidad y la seguridad en África.

Los pilares de la iniciativa

Pilar 1: Reforzar el marco de financiación e inversión privada

Resultado previsto: Mejorar el marco macroeconómico, empresarial y de financiación de la inversión privada, incluidas las infraestructuras.

Mi opinión: Suena prometedor, veamos qué acciones concretas se desprenden de este pilar que facilitan las inversiones privadas en el continente.

Pilar 2: Desarrollar infraestructuras de calidad, por ejemplo, el acceso a las energías renovables

Resultado previsto: El G20 podría apoyar el crecimiento sostenible de las infraestructuras mediante el intercambio de conocimientos sobre la inversión en infraestructuras de calidad y la gestión sostenible de los recursos naturales.

Mi opinión: Esto está formulado de forma muy vaga hasta ahora y sólo incluye “podría hacer” en lugar de “hará”. Desde mi punto de vista, este segundo pilar está muy relacionado con el primero.

La clave del desarrollo de proyectos de infraestructuras en la financiación. Los proyectos de infraestructuras son muy intensivos en capital y requieren un capital paciente, ya que los periodos de amortización son bastante largos. Por eso, un marco de inversión estable es tan crucial para los proyectos de infraestructuras. Si los proyectos se financian de forma comercial (sin dinero de ayuda al desarrollo ni subvenciones), la calidad será un producto secundario, ya que los inversores utilizarán componentes cualitativos para conseguir los rendimientos deseados. Sin embargo, la baja calidad pondría en riesgo su inversión.

Pilar 3: Asumir la responsabilidad

Resultado previsto: Asumir la responsabilidad de garantizar la igualdad de derechos y la transparencia.

Mi opinión: Como esta no es mi área de experiencia, dejo que otros comenten al respecto. Puede encontrar más información sobre los antecedentes de la iniciativa y sus pilares aquí.

Angela Merkel en la Asociación del G20 con África.
Angela Merkel en el G20 Africa Partnership

Mis recomendaciones

La Conferencia de la Asociación Africana del G20 a la que asistí no proporcionó ninguna medida concreta sobre cómo poner en marcha la iniciativa (incluso las sesiones de trabajo han sido sólo charlas de alto nivel). Por ello, he formulado tres medidas concretas:

1. Centrarse en proyectos de infraestructuras descentralizadas:

La mayoría de las iniciativas políticas terminan en unos pocos proyectos emblemáticos, a menudo proyectos de infraestructura de miles de millones de dólares. Esta no es una forma sostenible de crear infraestructuras y no es escalable. Después de un proyecto, normalmente no hay nada más.

En su lugar, debe darse prioridad a los enfoques descentralizados y escalables que puedan aplicarse en cada ciudad y/o comunidad. En cuanto a la infraestructura energética, los enfoques descentralizados en la red y fuera de la red son más rápidos de aplicar y benefician directamente a los consumidores finales de la región.

2. Concentrarse en la mitigación del riesgo cambiario:

Los riesgos monetarios siguen siendo uno de los mayores desafíos en la mayoría de los mercados africanos. Mientras que en los proyectos de infraestructuras de varios miles de millones de dólares el riesgo monetario suele transferirse al gobierno (o a la empresa pública, para ser más exactos) y los ingresos de estos proyectos suelen acordarse en dólares, a menudo no es posible encontrar generar ingresos en moneda fuerte en las soluciones de infraestructuras descentralizadas. Esto se debe a que se trata de partes como las pequeñas y medianas empresas (PYMES) que a menudo sólo generan sus ingresos en moneda local. Por lo tanto, asumir el riesgo cambiario sería exponer a estos actores a un alto riesgo de mercado.

Las soluciones de intercambio de divisas, como las que ofrece el fondo de intercambio de divisas (TCX) iniciado públicamente, serían la solución para absorber los riesgos de cambio. El problema es el siguiente: TCX necesita mitigar su propia exposición al riesgo de crédito (lo cual es comprensible) con la consecuencia de que sólo las contrapartes con una calificación crediticia de S&P de al menos AA pueden hacer uso de sus servicios. Por lo tanto, la oferta está disponible para las grandes corporaciones, pero no para las pequeñas empresas innovadoras activas en África.

La solución podría ser que TCX también acepte garantías de terceros. Por lo tanto, las agencias gubernamentales podrían establecer un procedimiento de solicitud para las empresas más pequeñas que no tengan una calificación crediticia AA, a fin de permitirles participar en las medidas de mitigación del riesgo cambiario. El proceso de solicitud también podría incluir como condición el Pacto por África, como el aumento del acceso a las energías renovables.

3. Abrir los mercados para las infraestructuras:

Para acelerar el desarrollo de las infraestructuras, es necesario que el mercado esté abierto a las empresas privadas con bajas barreras de entrada. En cuanto a las infraestructuras energéticas, las empresas privadas deben poder generar y vender energía a quien deseen y cobrar un precio acordado bilateralmente. No es función del gobierno regular este precio ni fijar la venta de energía entre particulares en otras condiciones.

Los consumidores finales (ya sean hogares o empresas) deben ser libres de elegir su proveedor de energía. Los gobiernos pueden apoyar la generación descentralizada de energía aplicando normas como la medición neta, que permite a los hogares y las empresas inyectar el excedente de energía a la red y obtener una compensación por ello.

Observaciones finales

El principio de la iniciativa es bueno: las infraestructuras financiadas por la ayuda al desarrollo no ayudan a los países a desarrollarse de forma sostenible, sino que conducen exactamente a lo contrario al destruir los mercados libres y competitivos. Sin embargo, cuando leí las declaraciones del Ministro de Finanzas de Ghana que decía “Ellos (los alemanes) también dijeron aquí hay otros 100 millones de euros, hagan algo con ellos”. Me preocupa que esta iniciativa no esté vinculada a acciones concretas.

La iniciación sólo puede tener éxito si le siguen acciones concretas. Por ello, abogo firmemente por permitir las inversiones privadas para ampliar el desarrollo de las infraestructuras y crear oportunidades de empleo a largo plazo en estos países. Como la visión de ecoligo es acelerar el uso global de soluciones con cero emisiones de CO2 para asegurar un futuro energético sostenible, nos complace desempeñar nuestro papel en ello.